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      新能源是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，近幾年來迅速發(fā)展。伴隨著行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的不斷更新，大量的動力電池被淘汰，風電和光伏組件的“退役潮”即將來臨。加強對新能源行業(yè)可持續(xù)、可持續(xù)、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，對于推動我國新能源產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量環(huán)保具有重要意義。

      近日，有關(guān)方面的政協(xié)委員就《加快新能源工業(yè)再生資源循環(huán)利用系統(tǒng)》的議題，就如何促進新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出了建設性意見。

       健全政策、規(guī)范、完善循環(huán)再利用的標準體系

       近年來，為了對動力電池、光伏組件、風電機組等進行有效的回收再利用，我國相繼頒布了一系列的政策、法規(guī)、標準規(guī)范，但在多名有關(guān)行業(yè)的政協(xié)委員眼中，現(xiàn)行的政策、規(guī)范與標準規(guī)范還不能很好地適應新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

       為此，在今年四月到十月，全國政協(xié)人口與環(huán)境委員會就如何構(gòu)建新能源行業(yè)的再生資源回收系統(tǒng)進行了一系列的調(diào)研。錢智民在調(diào)研中指出，目前新能源裝備的退役與再利用仍面臨著政策、法規(guī)不完善、運營主體責任不落實、技術(shù)標準不高、市場機制不完善等問題。

      “推動新能源工業(yè)的可再生資源循環(huán)利用，刻不容緩?！卞X智民認為，要加快對新能源汽車的再生利用政策和法律制度的健全，強化各方面的責任，促進新能源汽車在整個壽命周期內(nèi)的綠色發(fā)展。他認為，要建立和完善從設計、制造到新能源發(fā)電到退役設備回收再利用等各個環(huán)節(jié)都要有一個完整的政策體系，對各個主管部門的責任進行統(tǒng)籌，加強政策的銜接，加速立法進程。

       這一點在新能源汽車行業(yè)尤其突出。我國鋰、鎳、鈷等資源依賴于國外，而在新能源汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展下，鋰、鎳、鈷等資源的消耗量也在不斷增加?！霸谶@種情況下，資源循環(huán)與再生是保證供應鏈安全的重要手段?！敝袊f(xié)委員，五礦集團主席翁祖亮表示，廢舊電池中的主金屬總量是原礦的10倍左右，具有很高的開發(fā)利用價值。

    “促進可再生資源和原生資源的綜合利用，建立廢棄電池資源循環(huán)利用平臺和系統(tǒng)?！蔽套媪帘硎荆€需要完善對新能源汽車的進口管理，制定相關(guān)的法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)管措施和管理辦法，確保國外資源的快速回流。

       加強科技支持提高資源綜合利用率

       在新能源工業(yè)中，要實現(xiàn)可再生資源的循環(huán)利用，必須依靠科技創(chuàng)新。

    “當前，我國新能源產(chǎn)業(yè)中的資源再生與循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，但整體科技支持仍有不足之處，主要表現(xiàn)為：部件回收利用技術(shù)不完善，裝備回收技術(shù)標準體系不完善，全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色設計和制造亟待提升?！壁w吉，全國政協(xié)常委，內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術(shù)協(xié)會會長趙吉表示。

      趙吉建議，要加強科技規(guī)劃和領(lǐng)導，充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，對新能源再生資源回收利用的科技創(chuàng)新平臺進行規(guī)劃、建設，組建由政府主導的新型研發(fā)組織，并將其整合到新能源產(chǎn)業(yè)中去。趙吉提議，“我們將在核心技術(shù)上進行突破，形成新的部件再生處理新技術(shù)，特別是新的可再生能源部件，新材料，新產(chǎn)品。”

      “我們要為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立一個綠色的循環(huán)體系?！比珖f(xié)委員，內(nèi)蒙古環(huán)境保護投資集團公司執(zhí)行副總經(jīng)理張利文說，要促進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，應優(yōu)先扶持光伏發(fā)電起步較早、規(guī)模較大、光伏制造業(yè)集中的典型區(qū)域，開展產(chǎn)、學、用等示范工程，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，并同步推進回收技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新。在此基礎上，把環(huán)境友好型替代材料的研究和開發(fā)列入國家重點科技專項，扶持太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)在“綠色制造”工程中進行示范，形成一條從源頭上實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)的循環(huán)。

      政協(xié)委員，中國化工集團公司主席戴和根，長期以來都十分關(guān)心如何提升廢舊電池的資源循環(huán)再利用水平。他認為，在動力電池的拆解、再生與修復、電解液的回收等方面，應加大對動力電池的裝備與工藝的研究；發(fā)展廢棄鋰電池的清潔回收工藝，促進超臨界CO2抽提等新工藝的研發(fā)、應用和推廣，不斷提高我國的資源綜合利用水平。本項目的研究成果將為我國動力電池的梯次利用奠定基礎。

      明晰各方責任，優(yōu)化新能源裝備的回收職責

      截止到九月末，已有1821萬臺新能源汽車，累計裝機975吉瓦時。在動力電池退役潮即將到來的背景下，如何對其進行有效的回收和再利用，使其形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是該行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

      “一方面，目前市面上回收的退役動力電池，大多采取拍賣的形式，價高者得。另一方面，目前國內(nèi)的動力電池回收主要由整車企業(yè)承擔，但由于其涉及到多個領(lǐng)域，工藝環(huán)節(jié)長，技術(shù)難度大，因此，目前國內(nèi)的整車廠在這方面還存在著技術(shù)上的不足?！比珖f(xié)委員，寧德新能源技術(shù)有限公司董事長、總經(jīng)理曾毓群認為，僅依靠“生產(chǎn)者責任延伸制”，很難實現(xiàn)對其進行有效的回收，這是目前動力電池領(lǐng)域亟待解決的重大難題。

       曾毓群認為，應該對動力電池的回收和利用過程中各方面的責任和義務進行進一步的界定，并將各自的職責進行細化，即：機動車制造商或者其委托的售后服務網(wǎng)點對報廢的蓄電池進行回收處理；機動車拆解企業(yè)在機動車報廢過程中，對廢舊電池進行回收；回收的廢舊蓄電池，交由蓄電池制造商進行安全、使用壽命和性能等方面的科學評價，并進行分類處置。

      從原料生產(chǎn)到裝備制造，到電站開發(fā)運營，再到回收再利用，“誰來負起回收的責任”，這是所有人都非常關(guān)心的問題。

     “以光伏、風電、儲能等產(chǎn)業(yè)為重點，加快構(gòu)建政府、發(fā)電、設備生產(chǎn)、回收利用等“四位一體”的責任體系，建立起一條有效的、協(xié)調(diào)的、有組織的責任鏈?！比珖f(xié)委員，中國能源建設集團公司主席宋海良認為，要分門別類地強化各部門的職責，有步驟地建立一個明確的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展模式。比如，在報廢和處理過程中，要明確發(fā)電商的第一責任和主要責任；在循環(huán)利用方面，提出了發(fā)電公司對退役設備的合規(guī)處理和綠色產(chǎn)品的采購，而再生利用公司則負責規(guī)范生產(chǎn)和安全環(huán)保等方面的工作。

     “建議制定聯(lián)合監(jiān)督機制，強化企業(yè)的環(huán)境保護責任。”政協(xié)委員，天津市生態(tài)環(huán)境部副部長張志揚說，在環(huán)保責任的落實上，要構(gòu)建新能源行業(yè)的協(xié)調(diào)監(jiān)督與信息交流體系，并對新能源行業(yè)中的資源再生利用與處理環(huán)節(jié)中的各個監(jiān)管主體的職責范圍與職責進行界定。加強對資源再生、處理的全過程的環(huán)保監(jiān)督管理。同時，充分發(fā)揮“數(shù)字護照”在動力電池和光伏組件中的可追溯性，充分發(fā)揮可追溯平臺中的大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的全壽命周期碳足跡管理平臺。